MADAMA – Periodico di informazioni sull’attività parlamentare, link e segnalazioni

La settimana scorsa la 2a Commissione, oltre all’esame di disegni di
legge in sede consultiva, ha svolto le seguenti attività:

• Riunione del Comitato ristretto nell’ambito dell’esame, in
  Commissioni riunite con la 10a, dei ddl nn.
  65,
  104,
  124,
  570
  e 1083
  recanti disposizioni in materia di morte volontaria medicalmente
  assistita, avviato in sede redigente il 4
  aprile con le relazioni dei senatori Zanettin (FI-BP), per la
  2a, e Zullo (FdI), per la 10a Commissione e trasferito in sede
  referente il 12 settembre.
  
  Il ddl n. 65, Parrini (PD) e altri, interviene in materia di terapia
  del dolore e dignità nella fase finale della vita, nonché di modifiche
  all’articolo 580 del codice penale, riprendendo il testo dell’atto
  Senato n. 966 presentato nella scorsa legislatura. Il ddl n. 104,
  Bazoli (PD) e altri, che riprende la proposta già esaminata durante la
  scorsa legislatura e approvata in prima lettura dalla Camera dei
  deputati, disciplina la facoltà della persona affetta da condizione
  clinica irreversibile di richiedere assistenza medica, sotto il
  controllo del Servizio sanitario nazionale, allo scopo di porre fine
  volontariamente e autonomamente alla propria vita, definendo
  presupposti, condizioni e modalità di esercizio di tale facoltà nel
  rispetto dei principi costituzionali, della Convenzione europea dei
  diritti dell’uomo e della Carta dei diritti fondamentali dell’UE. I
  ddl n. 124, Pirro (M5S) e altri, e 570, De Cristofaro (AVS) e altri,
  di argomento affine, definiscono il trattamento eutanasico, nonché le
  condizioni e i requisiti per ricorrervi. Il ddl n. 1083, Paroli (FI) e
  altri, nel riproporre il testo del ddl n. 1464 presentato nella XVIII
  legislatura, interviene sulla questione di legittimità dell’articolo
  580 del codice penale, nella parte in cui incrimina le condotte di
  aiuto al suicidio in alternativa alle condotte di istigazione,
  introducendo una forma attenuata di reato, con la previsione di
  condizioni che rendono meno grave l’illecito.
  
  La procedura informativa negli Uffici di Presidenza riuniti, avviata
  il 28 maggio e articolata in 15 sedute di audizioni, si è conclusa il
  26 novembre. Il 3 dicembre è stata deliberata la costituzione di un
  Comitato ristretto per la redazione di un testo unificato.
  
  I lavori del Comitato ristretto delle Commissioni riunite, avviati il
  17 dicembre, sono proseguiti la scorsa settimana nella seduta del 14
  gennaio.
• Seguito e conclusione dell’esame in sede referente del ddl n.
  1315, di conversione del decreto-legge n. 178/2024 recante misure
  urgenti in materia di giustizia, avviato il 5
  dicembre con la relazione del senatore Rastrelli (FdI).
  
  Il provvedimento rafforza la tutela delle vittime di violenza
  domestica e di genere, assegnando alla polizia giudiziaria il compito
  di svolgere una serie di verifiche sulla fattibilità tecnica degli
  strumenti utilizzati nell’ambito delle misure preventive tipiche di
  questi casi, come il braccialetto elettronico. In caso di impedimenti
  operativi, si prevede che il giudice possa assumere misure cautelari
  aggravate per assicurare il rispetto delle prescrizioni sul divieto di
  avvicinamento. Ulteriori disposizioni disciplinano, tra l’altro, le
  elezioni dei consigli giudiziari e del Consiglio direttivo della Corte
  di cassazione, il conferimento degli incarichi direttivi di
  legittimità, l’assegnazione dei magistrati al neoistituito tribunale
  delle persone, dei minorenni e della famiglia.
  
  La procedura informativa, avviata il 10, si è conclusa il 17 dicembre.
  Il 18 dicembre si è svolta la discussione generale ed è scaduto il
  termine per la presentazione di emendamenti e ordini del giorno. Nelle
  due sedute dell’8 gennaio si sono svolte l’illustrazione e la
  votazione degli emendamenti. Sono risultati approvati l’1.1
  e 1.2,
  tra loro identici, sulla composizione dei consigli giudiziari, il 3.1
  (testo 2) sul termine massimo di permanenza dei magistrati
  giudicanti, che non svolgono funzioni direttive e semidirettive,
  presso lo stesso ufficio giudiziario, e gli emendamenti 5.1
  (testo 2), 5.2
  (testo 2) e 5.0.2
  (testo 3), tra loro identici, su funzioni e compiti dei giudici
  onorari di pace.
  
  Nella seduta del 14
  gennaio, acquisiti i pareri non ostativi delle Commissioni
  Affari costituzionali e Bilancio sugli emendamenti approvati, la
  Commissione ha approvato la proposta di coordinamento Coord.1,
  presentata dal relatore, e ha conferito mandato al relatore a riferire
  favorevolmente in Assemblea sull’approvazione del disegno di legge.
  Sono intervenuti per dichiarazione di voto a nome dei rispettivi
  Gruppi i senatori Zanettin (FI-BP), Berrino (FdI) ed Erika Stefani
  (LSP), favorevoli, nonché i senatori Bazoli (PD) e Anna Bilotti (M5S),
  astenuti.
• Seguito dell’esame del ddl n.
  1261 in materia di spoglie mortali delle vittime di omicidio,
  avviato il 5
  novembre, in sede redigente, con la relazione del senatore
  Rastrelli (FdI) e trasferito in sede referente il 28 novembre.
  
  La proposta, presentata dal Presidente Bongiorno (LSP) e altri,
  interviene nell’ambito delle recenti iniziative di contrasto al
  femminicidio per introdurre alcuni correttivi al codice penale e al
  regolamento di polizia mortuaria. Le misure si prefiggono di
  assicurare, più di quanto non sia già previsto dalle norme vigenti,
  che il coniuge, la parte dell’unione civile o il parente prossimo
  possano approfittare dei diritti in tema di disposizione delle spoglie
  della vittima per occultare le prove del delitto.
  
  Nelle sedute del 12 e del 19 novembre si è svolta la discussione
  generale. Il ciclo di audizioni informali, avviato il 26 novembre, si
  è concluso il 3 dicembre. Il 12 dicembre sono stati pubblicati gli emendamenti
  presentati e il 18 dicembre la senatrice Lopreiato (M5S) e il senatore
  Bazoli (PD) hanno illustrato le proposte di modifica presentate dai
  rispettivi Gruppi.
  
  Nella seduta del 14
  gennaio il relatore Rastrelli ha presentato gli emendamenti 1.100,
  che integra il novero delle fattispecie delittuose alle quali si
  ricollega la decadenza dai diritti di disposizione delle spoglie, e 2.100,
  che introduce alcune precisazioni in merito alla decorrenza e alle
  conseguenze di tali ipotesi di decadenza. Nella seduta del 15
  gennaio il Presidente Bongiorno ha dato conto della
  presentazione di 4 subemendamenti ai due nuovi emendamenti dei
  relatori, pubblicati in allegato
  al resoconto. Si è quindi svolta la votazione, all’esito della quale,
  oltre ai due citati presentati dal relatore, sono risultati approvati,
  in testi riformulati su proposta del relatore, gli emendamenti 1.5
  (testo 2), Lopreiato (M5S) e altri, e 2.5
  (testo 2), Bazoli (PD) e altri, entrambi riguardanti
  l’applicabilità della pena accessoria della decadenza dai diritti di
  disposizione delle spoglie anche a conviventi di fatto e ad ogni altra
  persona alla quale tali diritti fossero stati eventualmente attribuiti
  dalla vittima di omicidio. Tutti gli altri emendamenti e
  subemendamenti sono risultati respinti o preclusi. I testi approvati
  sono stati trasmessi alle Commissioni Affari costituzionali e bilancio
  per l’espressione dei prescritti pareri.
  
  Il seguito dell’esame è previsto questa settimana nelle sedute
  plenarie convocate a partire da martedì 21 alle 14,30.
• Seguito della discussione in sede redigente del ddl n.
  1155 sulla modifica del Codice civile in materia di
  responsabilità dei componenti del collegio sindacale, avviata il
  19
  novembre con la relazione del senatore Sisler (FdI).
  
  Il disegno di legge, approvato dalla Camera dei deputati il 29 maggio,
  modifica l’articolo 2407 del codice civile, introducendo un sistema di
  limitazione della responsabilità dei sindaci basato su scaglioni
  proporzionali al compenso annuo percepito. Applicando il cosiddetto
  sistema del multiplo del compenso, in uso in altri ordinamenti, la
  responsabilità dei sindaci per violazione dei propri doveri viene
  quindi ancorata a un parametro noto alle parti, consentendo una
  differenziazione in rapporto all’importanza, alla complessità e alla
  natura dell’incarico concretamente svolto nella società.
  
  Il 26 novembre è stata avviata la discussione generale e i senatori
  dell’opposizione hanno chiesto lo svolgimento di un ciclo di
  audizioni. Il 3 dicembre, a seguito di un breve dibattito, il
  Presidente Bongiorno (LSP) ha preso atto dell’orientamento della
  maggioranza, contrario allo svolgimento delle audizioni. Il termine
  per la presentazione di emendamenti e ordini del giorno è stato
  fissato alle 15 di mercoledì 22 gennaio.
  
  Nella seduta del 14
  gennaio la senatrice Lopreiato (M5S) ha ribadito la richiesta di
  audizioni, motivandola con l’esigenza di valutare la possibile
  incostituzionalità del nesso stabilito tra disposizioni sanzionatorie
  e compensi percepiti dai sindaci. Il Presidente e relatore Sisler ha
  ricordato la deliberazione già assunta dalla Commissione a maggioranza
  di non svolgere audizioni ma acquisire le memorie depositate nel corso
  dell’istruttoria svolta nel corso dell’esame in prima lettura alla
  Camera dei deputati.
  
  Il seguito dell’esame è previsto questa settimana nelle sedute
  plenarie convocate a partire da martedì 21 alle 14,30.

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Delibera veloce

 

• Seguito dell’esame in sede referente, in Commissioni riunite con la
  1a, del ddl n. n.
  1236 su disposizioni in materia di sicurezza pubblica,
  avviato il 1°
  ottobre con le relazioni illustrative dei senatori Lisei (FdI),
  per la 1a Commissione, e Stefani (LSP), per la 2a.
  
  Il provvedimento, approvato dalla Camera dei deputati il 18 settembre,
  prevede l’introduzione di disposizioni per la prevenzione e il
  contrasto del terrorismo e della criminalità organizzata, tra le quali
  nuove fattispecie di reato in materia di detenzione di istruzioni per
  il compimento di atti terroristici, e reca modifiche al Codice
  antimafia in materia di gestione di beni sequestrati e confiscati. In
  materia di sicurezza urbana, il disegno di legge prevede modifiche al
  codice penale e al codice di procedura penale su circostanze
  aggravanti comuni e di truffa, il danneggiamento in occasione di
  manifestazioni, l’impedimento alla libera circolazione su strada e il
  contrasto dell’occupazione arbitraria di immobili destinati a
  domicilio altrui. Sulla tutela del personale in servizio, il Capo III
  introduce alcune modificazioni al codice penale, il rafforzamento
  della sicurezza degli istituti penitenziari e la dotazione di
  videocamere al personale delle Forze di polizia, mentre il Capo IV
  integra la normativa vigente in materia di sostegno agli operatori
  economici vittime di usura. Infine, il Capo V prevede disposizioni
  sull’ordinamento penitenziario, in particolare in materia di attività
  lavorativa dei detenuti.
  
  Le audizioni informali negli Uffici di Presidenza riuniti, avviate
  l’8, si sono concluse il 23 ottobre. La discussione generale, avviata
  il 29 ottobre, si è conclusa il 7 novembre. L’11 novembre sono stati
  pubblicati gli emendamenti
  e ordini del giorno presentati ed è stata avviata
  l’illustrazione delle proposte di modifica, che si è conclusa nella
  seduta del 27 novembre, nella quale sono stati poi comunicati gli
  emendamenti dichiarati improponibili o inammissibilli. Il 4 dicembre è
  stata avviata la votazione degli emendamenti, proseguita nelle sedute
  del 5, 11, 17 e 18 dicembre. Il 5 è stata revocata l’improponibilità
  precedentemente dichiarata per alcune proposte di modifica. L’11 si è
  svolto un dibattito sull’ordine dei lavori, in relazione all’ipotesi,
  riferita da notizie di stampa, che il Governo intenda presentare
  alcuni emendamenti al disegno di legge in esame.
  
  Nella seduta del 14
  gennaio è proseguita la votazione degli emendamenti. È stato
  particolarmente dibattuto l’emendamento 14.9,
  volto a ripristinare la sanzione amministrativa in luogo del reato
  penale per la fattispecie di blocco stradale, sul quale sono
  intervnuti a favore i senatori Cataldi (M5S), De Cristofaro (AVS),
  Scalfarotto (IV) e la senatrice Rossomando (PD). La proposta è
  risultata comunque respinta. Nella seduta del 15
  gennaio sono stati votati tutti gli emendamenti all’articolo 15
  (ad eccezione del 15.6, accantonato), che prevede un aggravamento
  delle disposizioni sull’esecuzione penale nei confronti delle detenute
  madri. I senatori dell’opposizione sono intervenuti più volte,
  sollevando rilievi critici e sostenendo varie proposte emendative,
  risultate tutte respinte.
  
  Il seguito dell’esame è previsto questa settimana nelle tre sedute
  delle Commissioni riunite convocate martedì 21 e mercoledì 22 alle 20
  (o al termine dei lavori dell’Assemblea) e giovedì 23 alle 13.
• Audizioni nell’ambito della discussione in sede redigente del ddl n.
  766 sul processo telematico,
  avviata il 31
  gennaio 2024 con la relazione della senatrice Stefani (LSP).
  
  In una prospettiva di adeguamento alle esigenze di digitalizzazione
  dei procedimenti, il ddl mira a modificare alcune disposizioni del
  codice di procedura civile e delle relative disposizioni attuative. Il
  3 aprile la discussione è stata disgiunta dall’esame del ddl n.
  558 sull’istituzione della piattaforma unica per il deposito
  telematico degli atti processuali, precedentemente abbinato.
  
  La procedura informativa, avviata l’11 giugno 2024, è proseguita la
  scorsa settimana nella seduta dell’Ufficio di Presidenza del 16
  gennaio, con l’audizione di Gabriella Lattuca, del Movimento
  forense, e di Carlo Foglieni, dell’Associazione italiana giovani
  avvocati (video).

Nelle convocazioni
di questa settimana, oltre all’esame di disegni di legge in sede
consultiva, sono previste anche le seguenti attività:

• Audizioni nell’ambito dell’esame del ddl n.
  954 sulla determinazione del valore dell’immobile
  espropriato, avviato in sede redigente il 14
  febbraio con la relazione della senatrice Stefani (LSP) e
  rimesso in sede referente il 6 marzo.
  
  La proposta intende modificare l’articolo 568 del codice di procedura
  civile al fine di rendere la determinazione del valore degli immobili
  espropriati meno soggetta alla discrezionalità degli esperti nominati
  dal giudice, più coerente con la definizione di un importo
  proporzionato al valore reale del bene e più standardizzata a livello
  nazionale. Sono a tal fine richiamate nel testo le norme UNI di
  riferimento e i migliori standard estimativi nazionali.
  
  La procedura informativa, avviata l’11 giugno, proseguirà questa
  settimana nella seduta dell’Ufficio di Presidenza di martedì 21 alle
  14,15.

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Procedura celere

 

• Audizioni nell’ambito della discussione in sede redigente del ddl n.
  1044 sull’autopsia obbligatoria in caso di morte avvenuta in
  carcere, avviata il 12
  novembre con la relazione del senatore Bazoli (PD).
  
  In considerazione della situazione attuale delle carceri italiane, con
  particolare riferimento ai dati riguardanti il sovraffolamento delle
  strutture nonché l’aumento dei suicidi, delle dipendenze da
  psicofarmaci e dei ricorsi per trattamenti inumani e degradanti, la
  proposta, d’iniziativa della senatrice Cucchi (AVS), prevede,
  all’articolo 1, la modifica delle norme attuative del Codice di
  procedura penale, per rendere obbligatoria l’autopsia in caso di morte
  avvenuta in una struttura detentiva. L’articolo 2 istituisce
  all’interno delle strutture penitenziarie uno sportello di consulenza
  legale a disposizione dei detenuti.
  
  Il 27 novembre è stata avviata la discussione generale, con
  l’intervento della senatrice proponente Cucchi. Il 17 dicembre, su
  proposta del senatore Bazoli (PD), è stato deliberato lo svolgimento
  di un ciclo di audizioni, che sarà avviato questa settimana nella
  seduta dell’Ufficio di Presidenza di martedì 21 alle 14,15.
• Avvio dell’esame del ddl n.
  1322 sulla magistratura
  onoraria, approvata dalla Camera dei deputati il 5 dicembre.
  
  La proposta, di iniziativa governativa, modifica il decreto
  legislativo n. 116/2017 di riforma organica della categoria per
  introdurre una revisione del regime giuridico, economico e
  previdenziale dei magistrati onorari attualmente in servizio. Le nuove
  norme prevedono l’inquadramento in un rapporto di lavoro subordinato e
  definiscono l’orario di lavoro sia dei magistrati onorari che
  esercitano le funzioni in via esclusiva, sia di quelli che le
  esercitano in via non esclusiva. Ulteriori disposizioni disciplinano
  ferie, trasferimenti, destinazione in supplenza, valutazione di
  idoneità, responsabilità disciplinare, trattamento economico, regime
  previdenziale e fiscale.
• Seguito della discussione in sede redigente dei disegni di legge nn.
  2,
  21,
  131
  e 918,
  norme in materia di attribuzione del cognome ai figli (e delle
  petizioni nn. 189 e 736 ad essi attinenti), avviata l’11
  gennaio 2024 con la relazione della senatrice Rossomando (PD).
  
  Le proposte prevedono modifiche alla disciplina civilistica
  sull’attribuzione del cognome al fine di garantire la parità tra i
  genitori, in linea con la recente giurisprudenza della Corte
  costituzionale e della Corte europea dei diritti dell’uomo. Per
  ulteriori approfondimenti si rinvia ai dossier
  predisposti dal Servizio studi.
  
  Tra il 15 febbraio e il 19 settembre si sono svolte le audizioni
  informali in Ufficio di Presidenza.
• Seguito dell’esame del ddl n. 901,
  norme in tema di conferimento
  di efficacia di titolo esecutivo ai pareri di congruità emessi da
  ordini e collegi professionali, avviato in sede redigente il 27 febbraio con
  la relazione del senatore Rastrelli (FdI) e rimesso in sede referente
  il 13 marzo.
  
  La proposta prevede un’estensione delle disposizioni della legge n.
  49/2023, cosiddetta «legge sull’equo compenso», che consente ai
  professionisti di ottenere dai propri ordini o collegi professionali
  pareri di congruità aventi valore di titolo esecutivo, ma
  limitatamente ai rapporti professionali disciplinati con convenzioni
  stipulate esclusivamente con imprese bancarie o assicurative o con la
  pubblica amministrazione. Il ddl in oggetto prevede di estendere tale
  possibilità anche ai rapporti professionali intercorsi con clienti
  ordinari, quindi per la generalità delle prestazioni professionali, al
  fine di limitare la necessità ricorrere al giudice ordinario. La
  discussione generale, avviata il 3 aprile, si è conclusa il 9. Il 17
  aprile è scaduto il termine per la presentazione di emendamenti ed
  ordini del giorno. Il 18 aprile il relatore Rastrelli ha proposto di
  riaprire il termine per la presentazione di emendamenti e ordini del
  giorno quando saranno disponibili le prime valutazioni formulate
  dall’Osservatorio nazionale sull’equo compenso, previsto dalla legge
  n. 49/2023, istituito di recente presso il Ministero della giustizia.
• Audizioni nell’ambito della discussione in sede redigente dei ddl n.
  409 e n.
  960 sulle modifiche al Codice civile in materia di
  successioni, avviata (inizialmente in forma disgiunta) il 5
  novembre con le relazioni del senatore Zanettin (FI)
  
  Il ddl n. 409, presentato dalla senatrice Stefani (LSP) e altri,
  considerando l’accresciuta importanza dei comuni nell’ordinamento
  italiano e nella vita civile, prevede di sostituire tali enti allo
  Stato, nelle disposizioni del codice civile che disciplinano l’ente
  beneficiario dell’eredità nei casi in cui non via siano eredi per
  successione legittima né testamentaria. Il ddl n. 960, presentato dal
  senatore Berrino (FdI) e altri, interviene sull’istituto della
  rappresentazione, in base al quale i discendenti subentrano all’erede
  in tutti i casi in cui questi non può o non vuole accettare l’eredità.
  Attualmente il primo comma dell’articolo 468 del codice civile prevede
  che la rappresentazione abbia luogo, oltre che a favore dei
  discendenti dei figli, nella linea collaterale a favore dei
  discendenti dei fratelli e delle sorelle del defunto. Nulla è tuttavia
  previsto nel caso in cui il testatore non abbia né fratelli, né
  sorelle, né ascendenti, ma solamente cugini o nipoti. La proposta
  vuole colmare questo vuoto, stabilendo che la rappresentazione può
  avere luogo nella linea collaterale anche a favore dei parenti entro
  il sesto grado. Il 5 novembre la senatrice Stefani è intervenuta nella
  discussione generale.
  
  La procedura informativa, avviata il 26 novembre, proseguirà questa
  settimana nella seduta dell’Ufficio di Presidenza di giovedì 23 alle
  9,15.